תמ"א 38

מדינת ישראל ממוקמת באזור פעיל מאוד מבחינה סיסמית ונמצאת לפיכך בסיכון גבוה לרעידות אדמה. במהלך ההיסטוריה התרחשו בישראל עשרות רעידות אדמה, חלקן הרסניות.

רעידת אדמה חזקה עלולה להתרחש בישראל יום יום.

על פי ההערכות, מבנים רבים בישראל לא יעמדו ברעידה חזקה. מבנים אלה, ככל הנראה, לא נבנו על פי התקן המחמיר לעמידות מבנים ברעידות אדמה (ת"י 413) שנכנס לתוקף ב- 1975.

לפיכך, כל מבנהשנבנה לפני תחילת שנות ה- ,80 ככל הנראה, לא עומד בדרישות התקן. 

 
 
לפי תחזיות של מומחים במדינת ישראל צפויה רעידת אדמה.
בשנת 1999 החליטה הממשלה על הקמת ועדת ההיגוי להערכות לרעידת אדמה . הועדה ערכה את תמ"א 38 והביאה את התוכנית לאישור הממשלה בשנת 2005 .
ייעודה העיקרי של התוכנית הוא חיזוק יסודות המבנים על מנת שיעמדו ברעידה הבאה בישראל.
התוכנית קובעת סדרה של תקנות שלפיהן יש לחזק את הבניינים. ב 1975 הוצא תקן 413 לבניה עמידה בפני רעידות אדמה . 
תוכנית המתאר הארצית 38 מתייחסת למבנים שקיבלו היתרי בניה לפני שנת 1980 מכיוון שעד שתקן בניה חדש מיושם עוברות בדרך כלל מספר שנים.
בנוסף על הבניין להיות בן 2 קומות לפחות ועליו להיות מאוכלס (לא מחסן או מפעל).

לא ניתן למנוע רעידות אדמה, אך ניתן להיערך לקראתן וכך להקטין את הנזק שהן גורמות. על הציבור לפעול לחיזוק מבנים שלא נבנו על פי דרישות התקן .

הפעילות הממשלתית בעניין לעידוד חיזוק מבנים מנוהלת ע"י ועדת ההיגוי להערכות לרעידות אדמה, בראשות משרד התשתיות הלאומיות.

משרד הפנים מעודד חיזוק מבנים באמצעות הכלים שבסמכותו.

מינהל התכנון במשרד הפנים הכין תכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה, תמ"א 38.
התכנית אושרה על ידי הממשלה במאי 2005. מטרת התכנית - לעודד  בעלי נכסים לחזק מבנים ישנים שאינם עמידים בפני רעידות אדמה.

התכנית קובעת מסגרת סטטוטורית המאפשרת הוצאת היתרי בניה לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה, ומעודדת את ביצועו על ידי מתן זכויות בניה לשם מימון החיזוק.

זכויות הבניה יינתנו למבני מגורים אשר הוצא להם היתר בניה לפני 1.1.1980, ועל פי ההערכה נבנו רובם ככולם שלא על פי התקן המחמיר לרעידות אדמה

 

יישום התוכנית

התוכנית מיושמת על ידי הדיירים של הנכסים או על ידי חברות וקבלנים מומחים בתחום. 
במקרה שהדיירים מבצעים בעצמם את תמ"א38 הם מקבלים זכויות תוספת בנייה והרחבת יחידות דיור קיימות . 
במקרה שחברה או קבלן מבצעים את הפרויקט זכויות תוספות הבניה יעברו אליהם והדיירים יקבלו בתמורה:חיזוק יסודות הבניין, התקנת מעלית חדשה,שיפוץ הלובי , גינה חדשה והטבות נוספות ללא כל תשלום.
ביצוע התוכנית מורכב ודורש אישורים רבים והערכות של אנשי מקצוע מומחים בתחומים שונים כגון שמאי, מהנדס אדריכל עורך דין ועוד.
מאז אישור התוכנית קמו עשרות פרויקטים במדינה ועוד פרויקטים רבים נמצאים בשלבים ראשונים. 
תמ"א 38 עוזרת לממשלה לחזק את המבנים ללא כל עלות . בעבור המדינה פרויקט בסדר גודל כזה היה בעל עלויות כבדות ביותר וקושי ביצועי רב.

הרוב הדרוש

הרוב הדרוש לביצוע התוכנית משתנה בהתאם לחלק שאותו רוצים לממש:
1. חיזוק של יסודות הבניין ושיפור עמידותו בפני רעידות אדמה בלבד – צריך רוב של 51 אחוזים.
2.חיזוק המבנה  כולל הוספת מעלית ושיפוץ הלובי – צריך רוב של 61 אחוזים.
3. חיזוק המבנה בפני רעידות אדמה , שינוי פני הבניין , הוספת מעלית , שיפוץ הלובי והוספת קומה על הגג או במקום קומת עמודים – צריך רוב של 66 אחוזים.

חשיבות תמ"א 38

על מנת להמחיש את חשיבות המוכנות של המבנים בפני רעידת אדמה צריך להיזכר ברעש שפקד את איראן לפני כ 20 שנה. הרעידה היתה בעוצמה של 5.9 בסולם ריכטר וגבתה כ 50 אלף קורבנות. באיראן לא היתה מודעות לסכנה ולא הקפידו על בניה בתקן מחמיר העמיד בפני רעידות אדמה . לעומת זאת בשנת 1994 פקדה רעידת אדמה את ארה"ב (בלוס אנג'לס) בעוצמה של 6.7 בסולם ריכטר וגבתה 57 קורבנות.האמריקאים ידעו להקפיד על בניה נכונה ומחוזקת .למרות שהרעידה בארה"ב היתה בעוצמה חזקה מבאיראן המחיר היה קטן בהרבה . תמ"א 38 אמורה לתת מענה דומה בישראל.


מה כוללת תמ"א 38

התוכנית כוללת מרכיבים רבים :
1. שיפוץ של חזיתות הבניין הכולל צביעה מחדש .
2. התקנת מעלית חדשה.
3. הוספת חדרי ממ"ד חדשים בהתאם לכלכליות הפרויקט.
4. שיפור סביבת הבניין , הגינה ושבילי הגישה למבנה.
5. שיפוץ הלובי של הבניין כולל ריצוף מחדש ועיצוב עדכני.
6. חיזוק יסודות המבנה לפי התקן המחמיר ביותר אותו קובעת תמ"א 38 .
7. חידוש של חדר האשפה של המבנה.
8. שיפוץ חדר המדרגות והתשתיות של הבניין.
9. בניית מרפסות לדירות.
10.מציאת פתרון חניה לדירות שמוסיפים לבניין במסגרת הפרויקט.


חקיקה הקשורה לתמ"א 38

חוק תכנון ובנייה - החוק יצא בשנת 2007 ומטרתו להוריד את היטל ההשבחה. החוק מפורט בסעיף 145 .
חוק מיסוי מקרקעין - החוק יצא בשנת 2008 . לפי החוק החדש ישנו פטור ממס שבח במכירה של נכסים שבעליהם קיבלו היתר בנייה מכוח תמ"א 38.
חוק המקרקעין - החוק יצא בשנת 2008 . עיקר החוק דן בהקלה על הרוב הדרוש לביצוע עבודות חיזוק והשבחה בבניין שהוא רכוש משותף . קודם לכן היו חייבים לקבל רוב של 100 אחוז מדיירי הבניין .
תקנות תכנון ובנייה - החוק יצא בשנת 2008 . החוק נותן פטור מהיטל השבחה, בתנאי שיגישו היתר בנייה לפני 5 בנובמבר 2009 . לאחר מכן האישור תלוי באישור המועצות המקומיות המתאימות . 
החקיקה בכללותה מיועדת לעידוד חיזוק מבנים ולמניעת עיקובים מסיבות בירוקרטיות .


בקבצים המצורפים בתחתית העמוד תוכלו למצוא את חוק תמ"א 38 והסברים

פרוט באדיבות אתר משרד הפנים וצוק איתן